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指導農民融資推動土地流轉
編者按農村土地管理制度改革，一直是農村經濟社會發展的核心，不管是土地所有權還是經營權的變更，都影響和決定著農業生產乃至農村經濟社會的發展和走勢。當前的土地流轉政策，必然在農業生產和農村經濟發展中發揮巨大的推動作用。金融部門關註研究土地流轉所帶來的新問題和所呈現出的新變化，對金融支持農村改革，推動農村經濟又好又快發展以及加快現代農業發展步伐具有重要的現實意義。為此，人行沈陽分行營管部領導班子深入遼寧省法庫縣農村調研，研究如何在現有的法律框架內破解土地承包經營權抵押貸款瓶頸，切實推進土地承包經營權抵押貸款試點工作，取得良好成效，值得借鑒。初春的遼沈大地，春寒料峭，乍暖還寒，勤勞的農民們已經開始瞭春耕備耕生產。然而，遼寧省法庫縣臥牛石鄉富源農業合作社總經理孟慶義卻正為“錢”的事發愁。“今年我們打算從農民手中流轉1500畝土地，流轉價格為每年每畝700元，流轉期限14年，總費用1470萬元。現在土地已經落實，但資金缺口在1000萬元左右。”孟慶義告訴記者，本打算以流轉到的土地承包經營權作抵押，沒想到一連走瞭幾傢銀行都吃瞭閉門羹。孟慶義的情況引起瞭人行沈陽分行營管部的關註。自2009年3月人民銀行、銀監會提出“在有條件的地方可試行土地承包經營權抵押貸款”以來，法庫縣作為沈陽分行的試點在全國率先開辦瞭此業務。然而，究竟是何原因讓這項利農惠農的業務創新在當地遇到瞭阻礙？為詳細瞭解情況，該行黨委決定深入法庫調研，並在富源合作社召開瞭由當地金融機構參加的現場會，幫助孟慶義解決困難。“問題主要在於抵押權的實現較為困難。”法庫農信社徐主任一語道出瞭銀行的顧慮。“首先，土地經營權抵押在法律上處於禁區。我國《物權法》、《擔保法》明確規定"土地使用權不得抵押"。因此，一旦貸款出現風險，法律將不予以支持。其次，土地經營權作為抵押品處置難度較大。由於土地流轉市場發育緩慢，缺乏權威流轉中介機構，使土地經營權難以變現。再次，土地經營權的實際價值難以準確評估。由於缺少專業評估機構和操作流程，銀行發放此類貸款的難度很大。”“但在國傢政策層面，對土地承包經營權抵押貸款是支持的。”人行沈陽分行副行長兼營管部黨委書記武建軍告訴記者，今年中央1號文件明確提出“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權”，並強化金融機構服務“三農”職責。同時，人民銀行、銀監會也分別下發通知，要求銀行業金融機構積極穩妥地開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押融資試點。“如何在現有的法律框架內破解土地承包經營權抵押貸款瓶頸是解決問題的關鍵。”武建軍強調說。據瞭解，為做好土地承包經營權抵押貸款試點工作，人行沈陽分行營管部及所轄法庫縣支行作瞭大量工作，包括制定產品運行規范、對土地進行確權、建立土地流轉中心等。針對當前問題，武建軍認為下一步需要從三個方面加以推進：一是建立規范有序的土地流轉市場，包括加強土地流轉服務、建立土地經營權爭議仲裁機制；二是建立科學合理的土地流轉評估機制，包括培養專業評估人員、確立統一的評估標準；三是建立土地經營權抵押貸款風險防范機制，包括建立風險保證金制度、設立農業信貸擔保機構、發展農業保險（放心保）等。“2013年，我們的利潤額突破瞭100萬元，今年計劃再發展社員130戶，利潤額將達到500萬元。”在種羊繁育場，孟慶義向調研組詳細介紹其經營模式。這傢成立於2012年的合作社由沈陽華奧有限公司和70傢農戶組成。公司將繁育出的母羊按50隻一組發給社員飼養，再由公司回收羔羊銷售，而社員則將土地流轉給公司種植飼料。“農戶無需繳納購羊款，隻需在一年內按1:2的比例返還羔羊即可。50隻母羊每年可產羔羊100隻，按市場價每隻1100元計算，年銷售收入達11萬。除去3萬多養殖成本，農戶一年可凈賺七萬多元。”孟慶義介紹到。“目前最缺的就是資金，有瞭資金，企業發展就會加快，農民的收入也有瞭保證，否則"巧婦難為無米之炊嘛"！”孟慶義表示，按現在的發展速度，2017年合作社將實現存欄20萬隻，年產羔鳳鳴重劃區缺錢急用哪裡借錢丙種建地怎麼貸款比較會過件羊40萬隻，產值可達6億元，企業年利潤1億元，農戶可實現利潤4億元。在人民銀行的“牽線”下，法庫縣農信社對富源合作社的發展產生極大興趣，並表示可將其流轉到的土地與公司固定資產捆綁抵押，幫助孟慶義解決燃眉之急。“這種"公司+基地+農戶"的模式讓農民離土不離鄉，不僅有效降低瞭土地經營權抵押貸款風險，更實現瞭企業、農戶、銀行三方共贏。”在武建軍看來，富源合作社的發展模式完全符合今年總理在政府工作報告中提出的“堅持傢庭經營基礎性地位，培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營”的要求。“今後，我們將在加快推進改革的背景下，在切實保護農民利益的前提下，努力把土地承包經營權抵押貸款做出特色、做出成效。”武建軍表示。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-10/163794128.html
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